Как нам остаться в тепле

Как нам остаться в тепле
Фото: vecherka.su
Сергей ТАРАН Напомним, что в материале «Остановить нашествие кочегарок» мы начали рассказывать о круглом столе на тему «Теплоснабжение в России – время перемен». Мероприятие прошло в Екатеринбурге, который стал уже традиционной площадкой, где эксперты обмениваются мнениями по актуальным вопросам энергетики.
Корреспондент «Вечерки» привез оттуда свои записки.
У нас есть рынок тепла Согласно ФЗ «О теплоснабжении» от 2010 года централизованное теплоснабжение у нас - самостоятельная отрасль экономики, но которая по-прежнему не имеет собственного министерства, а управляется самыми разными ведомствами. Такая ситуация неизбежно создает путаницу и не способствует выстраиванию целостной стратегии развития. В общем, как в басне про лебедя, рака и щуку. Хотя отрасль действительно огромная. И о том, какую она играет роль в жизни страны с суровым климатом, и говорить-то излишне. Есть данные, что на нужды тепловой электроэнергетики и теплоснабжения расходуется чуть ли не половина всего объема топлива, которое сжигает страна за год. Поразительный результат! Кстати, тепловая электроэнергетика сегодня — это почти 70 процентов от электроэнергетики всей страны.

Начальник департамента сопровождения деятельности в сфере теплоснабжения, член НП «Совет рынка» Василий Коротченко рассказал, чем занимается эта организация. По его словам, Ассоциация сегодня состоит из четырех палат. Продавцы – 76 организаций и покупатели - 232 организации. А развернуться есть где. Эксперт подчеркнул, что доля тепловых электростанций составляет 66 процентов. Это очень много. А объемы денег, которые вращаются на рынке, впечатляют. Только за 2015 год оборот составил 1 (один) триллион 360 миллиардов рублей — такой объем денег крутится на оптовом рынке. В них 37 процентов - это доля теплоэлектроцентралей. А за десять месяцев 2016 года оборот нисколько не снизился - 1 триллион 200 миллиардов рублей. По стоимости реализованной тепловой энергии вышли на 330 миллиардов рублей или около 40 процентов от общей стоимости.
При этом остается запас тепла на станциях приличный. И можно ежегодно отпуск теплоносителя наращивать.

Однако если отвлечься от денег (а как от них отвлечешься?) и посмотреть на состояние хозяйства, то нужно дать себе мужество признаться: сети у нас изношены. В НП «Совет рынка» подсчитали, что объем замены теплосетей с 2005 по 2012 год продолжает находиться на уровне 2,5 процента. А надо 4,0 процента, чтобы успевать за невидимой рукой тлена и разрухи. Очевидно, что скорость замены теплосетей ниже скорости устаревания. Доля сетей, требующих скорой замены, растет со скоростью 3 процента год. Это если исходить из норматива службы теплосетей в 25 лет. С «возрастом» котлоагрегатов картина та же. Естественное старение обгоняет средний срок службы. В целом по стране генерирующее оборудование совсем «не молодое» - от 31 о 55 лет. На Урале, по данным за октябрь, в среднем составляет 32 года.
Выход во что бы то ни стало Впрочем, от мрачной картины всегда хочется перейти к позитиву. Видится ли там, у экспертов, в коридорах власти, в том же минэнерго какой-нибудь способ решения накопившихся вопросов? В НП «Совет рынка» видят выход по-своему.

Во-первых, это уже говорят на всех перекрестках дорог, а не только в «Совете рынка», срочно надо определиться с куратором сектора теплоэнергетики. Без единого центра принятия решений, аналитики и прочая, прочая, прочая - как без головы.

Во-вторых, специалисты считают, что нужна оптимизация систем теплоснабжения. В том числе и за счет качества разработки схем теплоснабжения. Кстати, пока, как выяснилось, в Минэнерго схемы теплоснабжения почти ни разу не были приняты без доработок. Зато инженерные решения на местах воодушевляют. Мы здесь, на круглом столе, послушали инженеров из Татарстана, Крыма, Сибири, Свердловской области и других регионов. На местах люди творят инженерные чудеса – внедряют какие-то «выпускные клана»???, начиняют теплоузлы электроникой, устанавливают оригинальные ИТП (индивидуальные тепловые пункты) и пытаются добиться, чтобы проектировали прогрессивную горизонтальную разводку в домах вместо вертикальной. Но единой тенденции для всей страны на волне инноваций не видно пока.

В-третьих, сегодня возлагают надежду на увеличение ресурса тепловой инфраструктуры за счет модернизации. В ней видят альтернативу замене оборудования. В-четвертых, называют снижение издержек. В этом направлении многое делается. И, наконец, в-пятых, привлечение инвестиций. Это самый загадочный пункт. Тронь его - и попадешь в пучину тарифов, госгарантий и еще чего-то.
Модель рынка: старое и новое Чтобы пришел инвестор, его надо соблазнить возвратом инвестиций. Понятно, что все, что будет он делать, все оплатит потребитель через тариф. Но об этом ниже. Не менее важное обстоятельство - долгосрочные правила. Известный эксперт-энергетик Парвиз Абдушукуров уже много лет на всех площадках пытается довести до сознания многих, кто принимает решения: как воздух нужны рыночные правила по всей стране, не зависящие от интерпретации региональных и муниципальных властей. Одним из таких правил должно стать бегство от подхода «затраты плюс» (индексация накопленной неэффективности во всех сегодняшних методах), от этого всегда выигрывают худшие. А лучшим, что поразительно, делать ничего не остается. Эксперт Аналитического центра при Правительстве РФ Евгений Гашо тоже отмечает, что давно пора переходить от «затрат плюс» к установлению практике в «тепле», когда ценовой индикатор закрепляется как предельная цена, учитывающая цену топлива, стоимость содержания и возврат инвестиций. Зато внутри предельной цены – свободные цены. Если тариф больше предельной цены, то он замораживается, если тариф меньше, то он постепенно доводится до уровня предельной цены. Казалось бы, логика новой модели отношений вполне здрава, а ее внедрение опаздывает на годы. И что мы видим? В этом году поправки в проект закона «О теплоснабжении» разработаны Минэнерго, внесены в Госдуму. Но при этом, дружно отмечают специалисты, новая модель вводится по согласованию с губернатором и местными властями, а ее повсеместное внедрение не предполагается даже в долгосрочных планах. Также не решен вопрос с предельными индексами цены на тепло.

- Системно модель не разработана, - с горечью констатирует Абдушукуров. - На большей части страны сохраняется текущая идеология тотального государственного регулирования отрасли. Значимых системных изменений в секторе теплоснабжения не происходит. Законодательные инициативы хаотичны. А если сохраняется избирательная справедливость, то остаются риски для инвестора.

Сейчас у отрасли теплоснабжения нет единого владельца. Нестабильная регуляторная среда и отсутствие долгосрочных правил – тормоз для инвестиций.
Не с кем посоветоваться - Но и наш потребитель не консолидирован, отмечает эксперт Абдушукуров, - его интересы слабо защищены. У нас практически отсутствуют некоммерческие и общественные организаций, которые бы представляли и отстаивали позиции всех участников рынков тепла. К примеру, новую модель теплоснабжения обсуждаем уже четвертый год. Если не появится ответственный за отрасль, то реформа никогда не будет реализована.
Необходима структура для консолидации позиций всех участников рынка и достижения баланса между доступностью, надежностью и стоимостью теплоснабжения. Но как примирить позиции генерирующих компаний, тепловых сетей, потребителей, органов власти?

Эксперты дают ответ: по аналогии с советом рынка в электроэнергетике. Ведь там находят баланс интересов конечных потребителей и участников рынка.

Вроде бы все правильно. Надо формировать рыночную среду в теплоснабжении, привлекать сюда инвестиции, повышать эффективность управления системами теплоснабжения. Но как это делать в условиях, когда нет стабильных долгосрочных правил при работе в «тепле», а стало быть, нет гарантии возврата инвестиций? За доказательствами на круглом столе далеко не ходили. Тенденция последних лет – не соблюдать условия. Парвиз Абдушукуров обратил внимание на девять (!) оснований пересмотра долгосрочного тарифа + перекраивание НВВ (необходимая валовая выручка) под предельные индексы. Предпринимательская прибыль в 2015 году - включили в НВВ, 2016 — исключают. А вот еще. При принятии схемы теплоснабжения планируются мероприятия по созданию объектов для развития сети и подключения. Следовательно, у теплоснабжающей организации появляются инвестиционные обязательства. Однако эти мероприятия могут не учитываться в инвестпрограмме. В итоге: у ТСО есть обязательства, но нет инструмента их реализации. И так далее.
Оприборить, и все! Известно, у нас сегодня показатели энергетической эффективности настолько низкие, что и сравнивать-то стыдно. Но все же...

Потери тепла в СЦТ (система центрального теплоснабжения) в пять раз выше, чем в Финляндии и Швеции. При этом ФЗ-261 действует с 2009 года, грозя за неэффективность?????, но поставленных целей до сих пор не достиг. Причина, считают эксперты, в низком уровне распространения приборов. Они должны быть везде. Однако правила коммерческого учета тепловой энергии противоречивы и не выполняются. А как в таком случае что-то сберегать без адекватного учета?

- Расчет строго по приборам, а если их нет – по сечению трубы, - говорят специалисты. - Но требование оприборенности должно быть повсеместным. Исключение может быть только по взаимной договоренности. Других исключений быть не должно. В том числе должен быть учет у мелких объектов (до 0,2 Гкал). И при этом нам нужно развивать энергосервисные контракты. Только после достижения повсеместной оприборенности можно достичь выгодных решений.

Во-первых, перейти на подключение по закрытой независимой схеме, во-вторых, появится возможность внедрить автоматическое погодное регулирование, количественный отпуск тепла. В-третьих, использовать современные материалы трубопровода (предизолированные, пластиковые, композиционные). В четвертых, забыть о летних опрессовках и отключениях горячей воды.
Рифы на тарифах Сотни томов документов ежегодно появляются по каждому тарифному делу, тысячи единиц информации для обязательного раскрытия. Как говорят в Одессе: «И шо с того?» В тарифах черт ногу сломит.

- Переход на долгосрочные тарифы по новому методу (бенчмаркинга) поможет вести учет в инвестпрограмме мероприятий схемы теплоснабжения, - поясняет Абдудшукуров. -У потребителя повышение энергоэффективности позволит не повышать платеж даже при росте тарифа.

А что сегодня? Расчет тарифов непрозрачен для потребителей: непонятно, какие расходы учтены в тарифах и на каком основании.

Расходы не публикуются в разбивке по видам деятельности: в результате в общем тарифе «спрятаны» неэффективные дорогие котельные. На сайтах регулятора невозможно «откопать» нужную информацию. Все регуляторы размещают по-разному, делать системный анализ по стране сложно.

Новая модель сделает все тарифные решения прозрачными и доступными любому потребителю. Из опубликованных решений должно быть понятно, какой организацией какие расходы включены в тариф и почему. Все расходы разведены по отдельным статьям и по видам деятельности. Все регуляторы всех регионов работают по единой тарифной форме, легко сравнивать

Для этого необходимо лишь обязать регулятора публиковать тарифную заявку с указанием принятых решений по каждой статье расходов и с разбивкой по видам деятельности.

- Это первый и необходимый шаг к внедрению метода бенчмаркинга, - согласились на круглом столе. - А их предстоит сделать немало.
 
По теме
51-летний житель Магнитогорска рассчитывался в магазинах чужой банковской картой, вследствие чего стал фигурантом уголовного дела.
28.03.2024 г. Центральным районным судом г. Челябинска оглашен приговор по уголовному делу в отношении 26-летнего уроженца г. Сатки Челябинской области, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст.
Ленинским районным судом г. Челябинска вынесено постановление об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении гражданина А. Органом предварительного расследования гр.
Акция «Безопасный лёд!» - Уйский район В целях обеспечения безопасности людей на водных объектах Челябинской области, сотрудниками Чебаркульского инспекторского отделения ЦГИМС ГУ МЧС России  по Челябинской области,
Уйский район
На Южном Урале сотрудники ФСБ обезвредили «черных нефтяников» - Южноуральская панорама Злоумышленники похитили более 200 тонн дизельного топлива. УФСБ России по Челябинской области задержала шестерых местных жителей, которые воровали дизельное топливо в промышленных масштабах.
Южноуральская панорама
Свиной «пожар» по-остроленски - Газета Всходы Встреча с жителями посёлка прошла в сложной обстановке Сегодня, 28 марта 2024 года, состоялась встреча руководителей с жителями п.Остроленский.
Газета Всходы
Врач рассказал, как часто можно есть фастфуд - Областной ЦМП В четверг, 28 марта, врач Челябинского областного центра общественного здоровья и медицинской профилактики Данил Абубакиров стал гостем эфира на «Радио Ваня» в южноуральской столице.
Областной ЦМП
Встреча поколений - Ашинский район         25 марта студенты Ашинского индустриального техникума Жимоедова Карина и Чистяков Илья вместе с советником директора по воспитанию и работе с общественными организациями Бобровой Екатериной Раисовной посетили сла
Ашинский район
Всемирный день театра - Краеведческий музей 27 марта – Всемирный день театра, который ежегодно отмечается с 1962 г. В этот день мы решили рассказать о необычном спектакле, поставленном в Троицкой женской гимназии зимой 1918-1919 гг.
Краеведческий музей